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刘元春:供给侧结构性改革是战略而不是运动

来源:爱情(hrbjfs.com) 频道:爱情短信 时间:2016-09-29 18:15:55

目前,智库机构资金管理存在着一定程度的不合理现象,这种不合理现象影响了智库机构的健康发展,进而影响了科研工作的正常运转、科研人员的创新积极性以及国家智库建设战略部署的落地生根等。对此,中央关于加强中国特色新型智库建设的保障措施中突出强调了改善智库资金管理。改革科研部门现行资金管理办法成为新型智库建设的一个热点。    智库资金管理存在的主要问题    一是智库机构资金按照政府机关部门经费管理,智库机构定位不准确导致研究资金管理行政化。智库机构是工作和职能性质不同于政府机关的学术研究机构,也是具有很强科学独立性的决策咨询研究机构。智库机构主要任务是产出学术研究产品和智库咨询产品,而政府机构是政府职能的行使部门,一个是学术创新研究和生产机构,一个是管理部门;一个是用资金进行精神产品创新生产,一个用财政资金保证职能部门运转,性质截然不同。都统一采用政府机构的资金管理办法显然不够合理。因此,必须从创新社会管理的角度对其类别进行科学划分,管理上区别对待。    二是按照管理行政机关的方式来管理科研机构导致研究经费使用被束缚。政府机关有严格的财政资金管理规定,智库部门目前的经费管理也是依据这些政府职能部门的经费管理规定来管理,而智库机构除了财政资金外,还有横向社会类课题研究经费,这部分经费由于每年的资金来源和数量的不确定性,无法纳入财政预算,但是目前也间接算作财政资金管理。这导致很多科研费用按照政府机构决算依据管理,形成了资金管理的“一刀切”现象,忽视科研院所资金预决算的独特规律和不同于政府部门的预决算形式和内容,从而导致很多科研费用无法进行决算报销。例如,政府部门严格控制公共经费比例,而目前实行的“全口径”财务管理,就把行政公共经费和课题经费中类似公共经费成分(例如,办公用品费用、图书费等)统筹管理,严格控制比例,导致很多科研费用只能以其他形式变通报销,导致科研人员在成为智库学者的同时,也被现行管理规定被迫进化成为财务报销“专家”。    三是政府部门财政资金管理规定与科研工作规律抵牾。财政资金经费管理的一个基本要求是“日日清、月月清、年年清”,但是科研项目无法满足这样的资金决算基本要求,特别是对于跨年度研究项目的决算更是如此。科研经费要随着项目研究进程需要进行资金决算,有时财政部门执行的超过几年研究经费未花或者没有花完就收回等类似的一些资金管理规定,忽视了智库机构的科研工作规律,导致科研人员为尽快执行资金决算而完成项目科研经费开支,出现突击花钱和套钱现象。    四是政府财政部门把科研项目经费等同于政府部门的建设项目经费也是一个不够精准的管理做法。近些年随着经济发展下行压力增大,一些地方政府财政吃紧,开始结构性地调整建设项目资金投放,压缩投资规模,削减建设项目经费。有些省份削减幅度很大,甚至削减经费超过一半以上,达到70%。其中智库研究机构的研究项目经费也是按照政府建设项目经费的削减比例要求削减,这是智库经费管理中出现的新的“一刀切”现象。经济发展即使面临一定程度的困难也应保障国家和区域发展的基础性研发经费,为此,要区别对待科研项目资金和建设项目资金。    五是科研工作中的人力资源成本费被忽视。目前科研院所科研人员的工资结构中,基础工资只是相对于规定的岗位职责要求而确定的,这些职责要求每年完成具体的目标规定,此外,大量临时性研究工作并不包括在这些目标规定中,基础工资原始设计中也不包括对这些额外工作量的按劳付酬,而目前随机性的额外研究工作往往是年初目标要求的几倍甚至十几倍以上,科研人员的这些超负荷工作的脑力劳动支出基本得不到报偿。    新型智库建设资金管理思路    首先,把智库部门的经费管理区别对待,分类管理,实施不同于政府部门和事业单位的体现社会公益性的科研单列管理办法,并尽快依据智库部门的工作性质特点,制定符合智库机构运转规律的经费管理办法。    其次,实行智库产品购买制度,即“一手钱,一手货”,政府或者社会组织以及企业购买智库的研究成果。政府等需求方可根据需要进行研究项目招标,先期支付一定比例资金给中标人或者中标研发团队,需求方对成果验收,纳入决策之后将其视为合格智库产品并且支付剩余部分研究资金,完成整个购买过程。至于在如何花费这些研究经费的问题上,研究人员和研究团队则应享有自主权,没有必要对脑力劳动者如何花费使用其劳动所得进行过分干涉。    最后,立法管理智库资金。整个智库产品购买制度要根据依法治国精神进行法治化,做到实施起来有法可依,实现依法管理。同时,可以给这些经费使用规定一些原则性负面清单,例如,经费使用不得用于危害国家安全等违法行为等。    总之,智库资金管理一定要科学化、专门化、法治化、人本化和激励化,这样才能在智库建设过程中发挥资金的保障和激励杠杆作用。    (来源:中国社会科学报,2016年04月22日;作者单位:辽宁社会科学院)

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中新社杭州4月27日电 (谢盼盼 李晨虓)国务院侨办原副主任何亚非27日在浙江杭州召开的浙江大学—2016浙江省海外中青年侨领研习班上表示,一直以来,华侨在中国与世界各国的国际事务中发挥着重要作用,尤其是当下的“一带一路”建设,华侨更是不可缺少的“润滑剂”。海外侨团可先行一步,利用其自身优势,为促进中国与其他国家的多边合作、互利共赢做出贡献。>滴滴优步易到用车等平台非法运营遭曝光

    怎样主宰自己的人生?如何打造自己的人生新主张?又要如何,才能真正还少男少女话语权?一切答案,都在《以青春的名义,我们长大》一书中。    这本书,扫描、透视与解构各种热点现象,侧重校园,关注社会,事关青少年青春解读与心灵主张。44个专题策划44个主题,每一个策划解决一个青少年成长时无法逃避的实际问题,内容健康、前卫、活泼有趣,为青少年的成长排忧解难,引领他们树立正确的人生观,使他们最终能够自知、自助、自救、自强,从而顺利、健康、无怨无悔地度过一生中最具可塑性、最美好、最纯真的年代。    将话语权还给青少年,是本书的终极目标,因为只有青少年才有权主宰自己的人生,才有资格打造自己的“人生新主张”。    倘遇暗室,一灯即明。现代青少年特别是都市青少年有相当一部分之所以情感脆弱,对前途充满恐惧,是因为他们处在一个和平的年代,没有或极少经历过战争、贫穷与饥饿等磨砺人性的自然与非自然的磨难,而现代社会的高速发展,又使他们不自觉地受到当下种种不可抗拒的诱惑与影响,譬如成人电影与电视、网络与随处可见的社会现象,加上课业的负担、友情的不可预知,以及对爱情的朦胧意识等,从而使得他们的心灵日益变得矛盾起来,处在一种充满了不解、困惑、苦闷、悲戚、向往与憧憬而难以自拔的状态,怎么也找不到一个心灵的出口。    人的一生中挫折在所难免,特别是处于青葱岁月的青春期少男少女,很多时候会在人生的十字路口徘徊不前,更需要有人来给他们指点迷津,从而让他们迷雾丛生的前路柳暗花明。    在《挫折是先苦后甜的咖啡糖》中,尘衣跟读者探讨:困难与挫折,征服的永远是心灵脆弱的人。我们这一代人大多是独生子女,养尊处优,有一部分同学心灵脆弱不堪,动不动就喜欢与家长或老师斗气,甚至出走或做出其他极端举动,只要遭遇一点挫折,就束手无策,甚至从此退缩不前,忧患意识与奋起精神很难在他们身上找到。这已经不是个案。今天在这里跟大家聊天的目的很明确,那就是:愿我们坚强起来。虽然我们处在一个祥和的社会,但这并不表示我们缺少锻炼意志的机会。只要我们正视挫折,坚强以对,有什么问题不能迎刃而解呢?    在“中国梦”系列——“你的梦,我的梦,中国梦”(《你,就是中国》上、《把梦,做进现实》中、《有梦,从双肩掠过》下)中,作者告诉读者:你是中国一个微小的细胞。你的形象就是中国的形象,走出家门代表“家”,走出国门代表“国”。到哪里都记得,你是中国人。你的梦,我的梦,中国梦,世界梦。好梦是一粒基因优良的种子,经过精心培育,终会开出绚烂的花,结出香甜的果。    在《最爱的男人,名字叫“父亲”》中,作者颂扬一种最真切的情感:对于父亲的情感,每个人亦会有各自的复杂感受。父亲永远不会像妈妈那么唠叨,他的爱却一样很温暖很隽永。父亲的言传身教,是此生难以忘怀的思想洗礼。“小时候,认为父亲太普通了,长大后才发现父亲很伟大。”——也许,这是每一个人到后来都会发现的一个真理……    在《暴徒来袭,如何应对?》中,作者主张:既然一个完全远离暴徒、反社会者和有暴力倾向的精神病人的世界是不存在的,那么理所应当地,大家就得为应对这些做好准备。    ……    本书引用了不少青少年的原话,更贴近青少年的心理与语言习惯,是青少年问题研究专家、作家、青少年刊物知名记者、编辑、青少年的贴心朋友、青春解读人尘衣姐姐为广大青少年朋友浓情奉献的一份大礼,填补国内青春解读类图书空白。    负责制作少儿杂志最具影响力的主打栏目之一《新主张》,尘衣长期与青少年朋友打交道,有着丰富的揣摸青春期少年心理活动的经验。她与他们青春同行,进入他们的内心世界,探秘他们的精神内核,还少男少女话语权,让他们自由打造人生新主张。    这本书,清新、轻松、青春,有深度,有高度,更有温度。    文/王小杨

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